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工程造价的来龙去脉（十二）八十年代后期建筑市场竞争空前激烈，大量的基建工程兵一个师，一个师成建制的，转为中建×局。铁道工程兵以师为单位，成建制转为中铁x局。中铁参与市场竞争的也不少，虽然有铁道部的行业保护，几乎把所有的铁路系统的工程，分给各个铁路工程局。同时社会上的，各种施工企业，也是遍地开花。所以这个阶段工程行业很混乱的。低价中标，然后采取偷土减料，以图翻盘。当然甲方用的费用比概（预）算用的还少的话，作为管家（建设银行）也不能说什么的。那时候财政部（局，厅）是财神。中国人民建设银行是管家（财政拨款到经办行，然后就监督着拨款的每一分钱的使用）。即便是这样子的，那时候只要是国家投资的，重点项目或大项目，都是按正规的程序，报预算（初审），签证，变更，……结算，决算。但那时候建行审查工程预决算，是一手拖二家。审查工程预决算时既有核增又有核减。也就是说审核时发现多算了，核减掉。发现少算了（比个例子：小数点，点错了，少算了），那就核增，给加上去，不像现在的所谓的审计（社会机构，不是国家的审计机关），除了核减还是想办法核减。为了几两核减提成银，没有底线。甚至于审计的人，水平次的都是行业的小学水平，但他（她）处于强势地位。还去审人家，大学水平的人送报审的造价文件。理论上讲一份预算，十个人每人做十遍都是略有差异的。为什么呢？一个工程里面涉及的施工内容，工作内容是很多的，定额计算规则也很细化的。每个人的水平及对定额理解的深度，是不一样的。这个行业和会计财务是不一样的，会计一分钱的误差都不允许，因为会计差一分钱，可能就是一亿零一分。预算，结算，是允许误差的，毕竟每做一次，考虑的深度和理解的深度有可能不一样。这也是国家计划委员会，当时对工程预结算允许5%的误差原因。一般情况下一个人做的水平高低，或者判断正确率如何，就是多做几遍，多复核几遍。如果说最后几遍都相差不大，基本上就是正常的预（结）算，价款金额。当然有经验的也有积累经验的抽查办法。比如说那时候的设计，基本上都是标准设计，以经验（以当时兴的砖混结构为例），一幢搂六层，砖混，层高，等等。一平方钢筋平均到多少公斤……。